Belastingdienst/Centrum voor proces- en productontwikkeling, Sector
brieven & beleidsbesluiten
Besluit van 15 september 2008, nr. CPP2008/834M, Stcrt. nr. 186
De staatssecretaris van Financiën heeft het volgende besloten.
Dit besluit bevat een goedkeuring voor sekswerkers en exploitanten van een
prostitutiebedrijf. De exploitant mag onder voorwaarden loonheffing inhouden op
het loon van de sekswerker volgens de tabel voor aannemers van werk,
thuiswerkers en andere gelijkgestelden. Dit besluit loopt vooruit op een
aanpassing van het Uitvoeringsbesluit loonbelasting 1965.
De afgelopen jaren is de fiscale duiding van de
arbeidsverhouding tussen de sekswerker en de exploitant van een
prostitutiebedrijf veelvuldig onderwerp van discussie geweest. Exploitanten
merken de arbeidsverhouding veelal ten onrechte niet aan als een
dienstbetrekking. In de praktijk blijkt evenwel nagenoeg altijd sprake te zijn
van een dienstbetrekking. Dit leidt tot veel discussies en procedures. Dit
heeft tot gevolg dat de handhaving van de regelgeving in deze branche zeer
arbeidsintensief is. Daarbij is vaak sprake van langdurige rechtsonzekerheid
voor alle partijen. Hierom is met de belangengroepen voor sekswerkers en
exploitanten in de prostitutiebranche, het Ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid en de Belastingdienst een voorwaardenpakket overeengekomen (zie
www.belastingdienst.nl). Als de sekswerker en de exploitant met de
Belastingdienst afspreken volgens de voorwaarden van dit pakket te werken
hebben zij zekerheid over de wettelijke behandeling van hun arbeidsrelatie.
In lijn met de gemaakte afspraken bereid ik begeleidende regelgeving voor. Het
doel daarvan is de behandeling van de arbeidsrelatie tussen de sekswerker en de
exploitanten in de prostitutiebranche eenduidig vast te leggen en de positie van
de sekswerkers te verbeteren. De voorgenomen regeling betreft ook de
tabeltoepassing voor de loonheffing. Vooruitlopend op de voorgenomen regeling
keur ik in dit besluit goed dat de exploitanten in de prostitutiebranche onder
voorwaarden loonheffing inhouden op het loon van sekswerkers volgens de Tabel
voor aannemers van werk, thuiswerkers en andere gelijkgestelden.
1.1. Gebruikte begrippen en afkortingen
|
loonheffing |
loonbelasting/premie volksverzekeringen |
|
loonheffingen |
loonheffing, premies werknemersverzekeringen en de inkomensafhankelijke bijdrage Zorgverzekeringswet |
|
sekswerker |
degene die tegen betaling persoonlijk diensten van seksuele aard verricht |
Het hiervoor genoemde voorwaardenpakket bevat onder meer voorwaarden die betrekking hebben op de zelfstandigheid van de sekswerker, de uitbetaling van de inkomsten, het afdragen van belasting en de administratieve vastleggingen. Als de sekswerker en de exploitant werken volgens dit pakket heeft de sekswerker een zodanige mate van vrijheid in het uitvoeren van het werk en het bepalen van de werktijden dat geen sprake is van verzekeringsplicht voor de werknemersverzekeringen. Binnen het voorwaardenpakket kiezen de sekswerker en de exploitant onder meer voor inhouding van loonheffing via de zogenoemde opting-in regeling (zie artikel 2g van het Uitvoeringsbesluit loonbelasting 1965). De exploitant is daarbij inhoudingsplichtig, ook voor de inkomensafhankelijke bijdrage ingevolge de Zorgverzekeringswet.
In de prostitutiebranche is vaak sprake van de uitbetaling per
dienst of per dag. Om die reden zou de exploitant doorgaans de witte dagtabel
moeten toepassen voor de inhouding van de loonheffing. In de praktijk is echter
gebleken dat deze tabel in veel gevallen niet goed aansluit bij de werkelijk
verschuldigde inkomstenbelasting/premie volksverzekeringen. De loonheffing komt
dan veelal te hoog uit, onder meer door de grote variatie in inkomsten en omdat
men niet op alle dagen werkt. Het vergt een extra handeling in de
inkomstenbelasting om dit weer recht te trekken via het indienen van een
T-biljet. Daarom en met het oog op het belang van een eenvoudige
rechtshandhaving keur ik, vooruitlopend op een aanpassing van het
Uitvoeringsbesluit loonbelasting 1965, het volgende goed.
Goedkeuring
Ik keur goed dat de exploitanten in de prostitutiebranche loonheffing inhouden
op het loon van sekswerkers volgens de Tabel voor aannemers van werk,
thuiswerkers en andere gelijkgestelden (zie tabel 4 in het Handboek
loonheffingen 2008). Hiervoor gelden de volgende drie voorwaarden:
- De exploitant komt via een vaststellingsovereenkomst met de
Belastingdienst overeen dat hij het voorwaardenpakket toepast in zijn
prostitutiebedrijf.
- De sekswerker en de exploitant handelen volgens alle
voorwaarden uit het hiervoor genoemde voorwaardenpakket en leggen de afspraken
en handelingen waar voorgeschreven in de vaststellingsovereenkomst,
schriftelijk vast.
- De exploitant bewaart de hiervoor bedoelde schriftelijke
stukken bij de loonadministratie.
Dit besluit treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de Staatscourant waarin het wordt geplaatst en werkt terug tot en met 1 juli 2008.
Dit besluit vervalt met ingang van 1 januari 2009.
Dit besluit zal in de Staatscourant worden geplaatst.
Den Haag, 15 september 2008.
De staatssecretaris van Financiën,
namens deze:
De directeur-generaal Belastingdienst,
mr. J. Thunnissen.